按照通知要求，现将四平市交通运输局2021年法治政府建设工作总结及2022年工作安排情况报告如下：
一、注重搞好法治学习，提升部门法治建设意识
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是我们党在新时期领导人民治国理政的基本方式。当前，我国正处于改革开放的深水期、社会转型的关键期，各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显。人民群众在物质生活条件不断得到改善的同时，民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识随之不断增强，对于社会公平正义的追求越来越强烈，对于更加发挥法治在国家治理和社会管理中的作用也越来越期待。而实际生活中，有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法不公的现象仍然存在，以权压法、以言代法、信访不信法的情况时常发生。可以说，现在比以往任何时候都更加需要发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，比以往任何时候都更加需要国家机关、社会组织和全体人民共同参与、共同建设、全面推进社会主义法治国家建设。我们通过深入学习习近平依法治国的一系列重要论述，不断提升法治观念和法治思维。一是领导带头学。我局市管干部在分批参加市里组织的理论培训班学习的基础上，还认真抓好理论中心组的学习，深入领悟习近平法治建设思想，局党组理论中心组先后4次学习习近平总书记关于法治思想的重要论述。二是抓好执法人员学习。通过集中学习和个人自学、领导领学、专家辅导等形式，加强习近平法治思想学习。组织128名执法人员参加了网上培训，每人完成了1800分钟的学习任务，法律素质得到提升。三是抓好群众普法。建立普法宣传教育机制。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制。利用执法的时机，广泛向群众进行交通法律、法规、政策规定和交通安全知识的宣传。利用每年的“宪法宣传日”、“路政宣传月”和“安全生产月”的契机，在城区、各乡镇和各干线公路、客运站点、收费站、公交车、出租车等地点开展交通法律法规宣传。
二、提高政治站位，履行好第一责任人职责
按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的理念，不断推进法治交通建设向更高水平发展。局党组书记牢固树立法治部门建设第一责任人意识，认真履行第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为局党组中心组重要学习内容，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史教育紧密结合起来，召开局党组会和局长办公室研究部署学习贯彻落实，做到法治教育与党史教育同步计划、同步实施、同步考核，强化人员特别是班子成员科学理论武装。成立了以局主要领导为组长，各部门分工落实的依法行政工作领导小组、行政复议领导小组。对具体工作进行了分工，明确了牵头部门和配合单位，确保法治工作有序推进。配齐配全法治工作人员，结合我局实际，今年先后对局法规科、行政审批办2名负责人进行了调整和充实，把业务素质好、责任心强的同志充实到一线法治工作部门。局机关和局直各单位都聘请了2名英城律师事务所专业法律顾问指导执法实践。局党组在“十四五”规划制定中，将法治交通纳入其中，并坚持每年制定工作计划，推进我局依法行政工作，定期听取法治工作汇报。坚持对重大许可项目，必须由局党组会议研究决定。为了吸取“温岭”等危险品运输车辆特大交通事故，遏制我市危险品运输车辆无序增长、挂靠现象严重问题，对新增车辆经局党组会议决定后，再由审批办按程序办理。
三、 坚持依法行政，提升行业服务水平
1.加强政府职能转变，积极推进“放管服”改革。为依法惩治交通运输违法违规行为，完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，保证及时移送涉嫌交通运输违法违规案件，制定了《行政执法与刑事司法衔接工作制度》，进一步明确了行政执法与刑事司法衔接的标准和程序。规范我市交通运输系统行政调解工作，及时化解交通运输领域行政争议，促进行业稳定，构建和谐交通，结合交通运输工作实际，制定行政调解制度。编写了包容审慎监管执法“四张清单”，已经通过司法局的审查，并公布实施。
2.搞好建章立制，行政执法工作得到有效监督。建立了“三项制度”。根据省交通运输厅和市委市政府推行“三项制度”工作要求，完成了一个方案、两个名录库、三项制度、四个清单、五个文本等制作。把“三项制度”在市政府网站、市交通运输局网站、执法单位网站进行了公示。一是及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督；二是逐步扩大执法音像记录设备的使用范围，对涉及行政相对人财务、执法行为的执法活动，实现全过程记录。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。三是要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。加强法治审核能力建设，切实保证行政执法决定严格依法作出。严格落实行政许可、重大行政处罚进行公示制度。对全局执法人员进行了双随机账号和互联网+账号的绑定，一线执法人员手机都已经安装了我要执法APP，落实了行政检查使用行政检查备案智能综合管理系统。开展了执法评议考核。根据省厅统一部署，按照动员、自查、检查的步骤，以领导干部学法、执法形象“四统一”工作落实，基层执法站所建设情况，执法队伍监督管理等为主要内容，我局开展了行政执法评议考核工作。通过开展执法评议考核，进一步规范了执法行为，提高了办案质量，推进了“三基三化”建设，提高了行政执法水平。
3.开展专项整治，努力优化营商环境。为整治不当执法行为和突出问题，全面提升我市交通运输综合执法良好形象，按照省厅的统一部署，自5月起至10月集中开展四平市交通运输执法领域突出问题专项整治行动。一是针对宗旨不牢、作风不优，服务意识薄弱存在为民服务意识淡漠等问题，通过深化“讲政治、优作风、强服务”专题教育活动进行整改，结合党史学习，学史明理、学史崇德、学史增信、学史力行，转变思想观念,不忘初心，提高为民服务意识。二是针对本领不强、担当不力，对新形势下的行政执法工作复杂性认识不足，执法行为简单机械，现代化治理能力和水平亟须改进提升，不注重学习更新、积累，综合业务能力不强等问题，采取集中培训和网上培训等方式进行整治。除了组织全员参加省厅组织的执法培训和市司法局组织的网络培训外，还公示省厅“典型差案案例”，要求所有执法人员认真学习，并写出学习心得。7月份，针对“典型差案案例”，以我是案例中的执法人员，要求所有执法人员作出模拟案例。由法规科人员对模拟案例依据省厅案例评分标准进行评分，对普遍存在的问题再给予集中讲解，切实提高执法水平。三是开展“我为群众办实事”实践活动，统筹开展规范、公正、文明执法活动，执法队伍轮训活动等，促进执法队伍业务素质、道德素质及执法素质的提高。
4.规范重大行政决策程序，提升依法决策水平。研究制定了《四平市交通运输局党组议事规则》，明确了局党组会议题确立和提出的方式方法，进一步明确了议题表决程序，重申“三重一大”具体事项必须经党组会研究，强化了民主集中制的落实。同时，认真落实好领导干部工作分工，坚持做到“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批和物资采购等。
5.加强实践探索，行业建设取得明显效果。一是建立交通公安联勤联动机制。市公安局选派4名公安干警，配备专门车辆和设备，进驻交通运输综合行政执法支队，常年配合交通部门执法,从事联勤联动日常勤务。两局多次召开联席会议，研究讨论联勤联动工作内容、方法和措施，跟进解决出现的新情况、新问题。将吉林省互联网+道路运政服务系统与公安警务系统的各警种信息进行了整合，实现了数据无障碍传输。通过交通运输综合监管指挥中心将公路客运、货运、出租车、公交车、驾驶员培训、汽车维修等行业信息，与公安“天网工程”、交通违章和违法犯罪等信息交换共享。现指挥中心已实现可视化、数字化、程序化、智能化“四化”功能，成为我市创建国家智慧城市的重要组成部分。二是提升出租车智能监管水平。自2020年，我们充分利用先进技术手段，进一步发挥出租车4G智能管理平台优势，不断加大投入，升级监管平台，行业管理服务水平得到显著提升。2020年，四平市出租车行业被我市评选为“放心消费示范行业”，现我市出租车驾驶员的思想文明、经营文明、语言文明、行车文明、车容文明和仪容仪表文明等方面均有了大幅度的跃升。经过几年的实践，我市道路运输部门与公安部门联勤联动，协同治理道路运输领域乱象、深入开展“扫黑除恶”专项斗争，取得了较好的效果。三是有序推进危险货运运输车辆整治工作。自去年以来，我局针对挂靠的危化品运输车辆异地运营乱象，有效遏制特大交通事故发生，开展了危险货物运输专项整治工作。重新选拔11名业务骨干充实到危货行业管理队伍，进一步建强专管队伍执法力量，成立危货运输线上智能监控小组和线下核查处理小组。今年又联合市应急、市场监管、税务、人社等部门，抽调精干力量成立两个危险货物运输专项整治小组，全面开展危险货物运输行业专项整治。年初以来，累计出动检查人员2600余人次，排查企业142户次、车辆668台次，责令停运车辆321台，注销挂靠企业19户，转出或注销挂靠车辆990台，清理无营运资质车辆102台。为进一步加大对危险货物运输领域安全管理，净化危险货物运输市场环境，研究起草了《四平市道路危险货物运输管理暂行办法》，已经市政府常务会讨论通过并印发执行。
四、问题和下步措施
1.执法队伍能力素质有待提高。因交通执法改革后，我们的行政执法模式由过去条块单一执法变成现在的综合执法，虽然对执法人员进行了相应法律法规培训，但执法能力素质距工作要求还有一定差距。
2.执法设备需进一步充实。为满足日益增长的行业执法需求，提升精准执法、高效执法能力，需进一步更新、充实执法设备，提高执法质量和效果。
3.危险货物运输监管还鞭长莫及。根据《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部[2016]36号）第52条规定，“道路危险货物运输企业异地经营（运输线路起讫点均不在企业注册地市域内）累计3个月以上的，应当向经营地设区的市级道路运输管理机构备案并接受其监管”，而实际上危险货物车辆异地运输报备监管制度难以有效落实，造成异地运营车辆监管薄弱，给人民生命财产和行业生产安全带来较大隐患。
一是解决好执法人员素质不高的问题。在集中培训的基础上，坚持每月对执法人员组织相关法律法规的学习，结合在行政执法实践中发现的问题进行现场演示，纠正执法过程中存在的不足。定期归档资料、评查案卷、通报执法案卷评查情况。根据人员岗位空缺情况，招聘专业法律人才，充实一线执法队伍。
二是逐步更新充实执法设备。根据吉林省交通运输厅和财政厅关于印发《农村客运和出租车行业成品油价格补贴政策调整实施意见》的补充通知，下步计划使用退坡资金购买执法设备，提高执法全过程记录质量。
三是继续开展危险货物运输秩序整治。建议抓好顶层设计，促进异地运营危险货物运输车辆备案制度有效落实，进一步督导企业履行好安全生产主体责任，发挥好行业服务监管作用，持续推进危货运输秩序向上、向好发展。
四平市交通运输局
2021年11月15日
