市政府并市委：
2023年，市交通运输局坚持以习近平法治思想为指导，在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实法治建设相关工作的部署要求，结合部门工作职责，细化分解工作目标，全面推进工作开展，有效完成工作任务，法治政府建设取得实效。现将具体情况汇报如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，推动法治部门建设工作
认真落实市委全面依法治市委员会工作会议精神，对照《四平市法治政府建设实施方案2021-2025》任务指标，结合工作实际，细化工作举措，推动法治建设各项工作落实落细。成立了“一把手”任组长的法治制建设工作领导小组，强化党组对法治工作的领导。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期主持召开局党组会、理论中心组学习会议，学习习近平法治思想及省委、市委关于法治建设的有关决策部署，研究交通运输重大行政决策问题。各
科室、局属各单位依法全面履行职能，把各项工作纳入法治轨道，从执法、普法、守法各环节发力，努力提高依法行政能力和水平。
（二）严格规范程序，执行重大行政处罚规定
一是裁量基准方面。为确保行政处罚的公平、公正，我局在交通运输行政处罚中，严格落实《吉林省交通运输行政处罚裁量规则》《吉林省交通运输行政处罚裁量基准》，并在四平市司法局进行了备案。我局在行政处罚中，严格遵守上述两个规范，并把裁量基准写入案件调查报告中，年初，我们又进一步把裁量基准写入《行政处罚决定书》，便于当事人核对监督。7月份，《国务院关于取消和调整一批罚款事项决定的通知》发布后，吉林省发布了“首违不罚高频违法事项清单”，我局认真贯彻执行，坚持过罚相当、宽严相济、避免畸轻畸重。不断端正执法理念，认真落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、免于强制”四张清单。坚决避免乱罚款，严格杜绝以罚款进行“创收”。二是政务公开方面。根据我市“三定”方案和工作实际，进一步制定、理清交通运输行业行政权力清单，并在网上进行了公布，其中行政许可30项、行政确认11项。严格做到“行政权力进清单，清单之外无权利”，采取利用政府门户网站、政务大厅宣传栏、现场讲解告知等方式，向公众发布办事指南和权力运行流程图，方便企业、群众办事，接受社会公众监督。在行政执法中，严格落实行政执法“三项制度”，行政处罚结果全部公开，自觉接受社会监督。三是信息公开方面。为切实保障行政相对人合法权益，在开展行政执法工作中积极推行“包容审慎监管”以及说理式执法工作模式，真正做到寓执法于服务。同时坚持“以公开为常态、不公开为例外”的工作机制，将每起行政处罚决定通过“国家互联网+监管”信息平台向社会公开，截至目前已进行信息公开650余件。
（三）强化依法执政，严格规范公正文明执法
一是建立案卷评查机制。通过严格开展案卷评查工作，切实规范案卷规范化建设。建立了常态化评查制度，组织全地区之间进行案卷评查，不断完善案卷评查、纠错、考核机制。深入交流办案经验，充分发挥优秀案例的示范作用，达到“以案释法、以案促改、以案提质”三效合一的目标，以优秀案例为指引，组织执法人员集中学习、研讨，用以指导办案人员办优案、办好案，提高执法人员办案能力和水平，切实提高办案质量。2023年，我局行政处罚无一例行政诉讼或行政复议案件发生。二是加大执法装备配备力度。经与市财政部门协调，我局争取到资金65万元，配备了具备“云上传”与后台实时监控、记录功能于一体的执法记录仪60台、对讲手台50台，解决了执法装备陈旧、数量不足的问题，进一步完善了执法“四基四化”建设，提升了执法现代化、科技化水平。目前我局执法记录仪“云上传、云存储”设备功能全市领先。三是依托行政检查执法备案智能管理系统（“我要执法”手机APP）开展行政检查活动。通过行政执法备案智能管理系统对接“互联网+监督”“双随机、一公开”检查清单，规范行政检查。全面实施“执法报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”的行政检查执法监督新模式，集“检查执法事项管理、数据统计分析、执法记录追溯”等功能于一体，实现了行政检查执法全过程、全链条电子留痕。结合我市的实际，进一步完善了监管对象名录库，参照“互联网+监管”事项清单和吉林省交通运输“双随机、一公开”监管指引事项，进行全面梳理，将除了交通执勤巡路等不确定执法检查对象外，其他行政检查全部纳入《行政检查执法备案智能管理系统》，使用我要执法APP，实行备案检查，杜绝了执法人员的任性执法，对规范执法行为起到了重要作用。四是制定合理措施，从机制上解决乱罚款、以罚代管问题。按照市司法局通知要求，我局制定了交通运输行业行政执法“四张流程图”、行政处罚“四张清单”、《四平市交通运输首违不罚清单》，在严格规范执法的前提下，持续发力，积极推进我市交通运输行业营商环境建设，采取包容审慎监管态度，结合日常“说理式”执法方式，在打击行业违法违规行为的同时，坚决保障市场主体以及从业人员切身利益，真正做到了交通运输综合行政执法既有“力度”又有“温度”，得到市场主体广泛好评，收到各类企业及从业人员赠送锦旗5幅、感谢信10余封。今年6月份，在全市行政执法岗位负责人评议考核当中，我局在114个参评部门中，取得了全市第3名的成绩。同时，作为全市三家工作先进单位之一，在全市商事制度改革工作大会上作经验交流介绍，得到市营商环境、市商事制度改革领导小组以及市司法局的高度认可，目前行业执法监管规范性及经营秩序显著提升。
（四）提升法治能力，大力加强执法人员素质
一是认真开展交通运输领域突出问题专项整治。针对交通运输执法领域存在的突出问题，我局以刀刃向内的勇气，不断加强自我革命、自我革新，针对“逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租”等五项问题进行了集中整顿。1.切实提高政治站位。认真学习习近平法治思想，持续深入开展专项整治工作，全面提升执法队伍素质，着力提升交通运输治理能力和治理水平。2.坚持查纠整顿常态化。全面严格开展督导检查，认真进行自查自纠问题摸排，现已查出问题7项。由牵头领导对存在问题的科室人员展开约谈，而后制定整改措施，明确整改时限，现已全部整改完成。3.打造执纪严明执法队伍。我局先后制定出台了16项制度，召开全体职工大会，予以公布执行。提高执法人员守纪意识，严格责任追究，对违法违纪行为实行零容忍，坚决从严查处，切实维护广大交通从业人员的合法权益。二是积极推进执法人员业务素质提升。严格按照省执法局年度重点工作安排，强化执法人员坚持执法为民理念，结合执法整顿工作进度，开展全员逐人考核使用“互联网+交通运输执法监管系统”进行案件制作、使用“我要执法”APP进行检查事前备案工作，并将考核结果作为局党组在此次执法整顿工作中选树表彰与问责处置的重要依据，确保全体执法人员规范执法，理念牢固树立，素质能力显著提升。三是争取财政支持，解决合同制人员着装经费问题。持续推进与市财政沟通工作，全力化解行政执法现有70名合同制、公益岗性质辅助执法人员执法服装经费保障问题，保障支队日常行业执法辅助力量充足、稳定。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）决策水平仍需提升。主要体现在两方面：一是行政决策流程还需进一步科学化，部分决策征求社会公众意见不够充分；二是行政决策内容还需进一步优化，一些部门规范性文件修订不及时，不能适应新业态发展，导致行业管理部门处于被动地位。
（二）普法宣传仍需加强。虽然已经利用交通运输系统各单位、各行业的网站、公众号、报刊以及客运站、公交车、出租车LED显示屏等宣传媒介进行宣传，但是宣传效果不理想，总结原因一方面是因为现代人们大都被抖音、快手等动态媒体所吸引，对静态文字类宣传信息产生疲软，另外一方面对群众知识难点、盲点有针对性的互动解答类宣传活动较少。
（三）办案水平仍需提高。执法文书存在许多不足之处，体现出我们的执法人员基本功不扎实，文书填写不规范，执法程序不完整，办案质量不高的问题。
（四）执法力量仍需提升。执法机构改革人员变动后，执法范围广、事项多、任务重，一线执法人员数量较改革前严重不足，且整体年龄普遍偏大，近三年临近退休人员较多，新进人员执法培训、在岗锻炼不足，更替不快，执法力量严重不足。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2023年，我局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，带头做依法行政的组织者、推动者和实践者，推进交通运输工作在法治轨道上平稳运行。
（一）加强组织领导。主要负责人坚持对交通运输法治建设亲自筹划、亲自部署、亲自督促，年初研究制定依法行政暨法制工作要点，明确年度法治建设工作任务，及时研究解决合法性审查、法律顾问、执法培训等法治政府部门建设有关重大问题。及时调整法治建设工作领导小组，构建了统一领导、分工负责、相互配合、上下联动的法治政府部门建设工作格局。
（二）依法科学决策。坚持重大决策必经合法性审查、必经集体讨论研究决定，推进严格依法决策。落实法律顾问和公职律师制度，建立公众参与、专家咨询、调研论证、合法性审查和集体决策相结合的决策机制，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。
（三）推动严格执法。推进交通运输综合行政执法改革，整合执法机构和职能，构建综合执法体制。开展执法领域突出问题专项整治行动，主要负责同志亲自挂帅、亲自参与，及时协调解决整治行动期间的各类问题，推动严格规范公正文明执法。推进行业管理与行政执法有机融合，完善事中事后监管。
（四）督促依法行政。在全局性、系统性的各类会议中，主要负责同志始终把依法行政、执法为民，作为常态化工作要求，逢会提醒、逢会督促，在年度工作考核中，将依法行政纳入考核内容，以考和评的方式，强化对行政权力运用的制约和监督。
（五）坚持学法用法。将法治学习和政治学习同步安排部署，带头讲法治课，坚持在局党组会议和局党组理论学习中心组学习会议上进行学法。推动普法责任制落实，开展宪法宣传、路政宣传月等各类普法活动。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将从以下几个方面着手做好法治政府部门建设工作：
（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设放在交通运输改革发展全局中统筹谋划和推进落实，进一步深化交通运输法治政府部门建设。
（二）进一步做好改革后半篇文章。一是进一步深化综合执法体制改革。厘清职责职能、优化工作流程和运行机制，夯实基层基础，完善交通运输综合行政执法体制建设。二是建立综合执法监督制度。制定综合执法监督办法，探索综合执法督察制度，明确监督的范围、方式、程序等，建立完整的层级监督、社会监督、司法监督等监督体系。三是协助做好法律法规规范性文件立改废工作。积极向上级交通部门提出修改完善交通运输法律法规规章的意见和建议。四是严格执行自由裁量规则和基准。根据法律法规有关规定，严格规范执法，切实避免执法随意性和选择性。
（三）进一步加强执法人员业务培训。针对一线执法人员法治思维能力、业务素质参差不齐的现状，组织执法人员学法，组织研讨会、交流会等，丰富学法形式，强化政治建设、法律法规、业务能力培训，重点培训新修订《吉林省公共交通条例》及新出台的法律法规、执法程序规范、案卷制作、执法实务等内容，提高一线执法人员依法行政水平。
（四）进一步对标先进找差距补短板。汲取长春、吉林、等地市法治建设先进工作经验，找出在深化执法改革、智慧交通建设、法治宣传教育、优化政务服务、执法专项整治等方面与先进地市的差距，提出下一步工作举措，全面推动法治政府部门建设。
附件：四平日报刊登《市交通运输局积极推进法治政府建设工作》
