为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》精神，结合四平市实际，加快建设综合立体交通强市，提出如下实施意见。

　　　  一、总体要求

　　　　依托四平市“一市联三省”的特殊地理位置优势，联合铁岭、通辽“金三角”经济技术协作区成员，谋划实施贯通东南西北的客、货运通道。统筹公路、航空、铁路全面发展，打造东北中心腹地的综合物流货运基地，构建引领农业现代化绿色发展、红色旅游及人文山水旅游全面发展。将公路、铁路、航空均打造成内通全省各地及延边口岸，外接东三省黑河、大连、营口等乃至全国各地及边境口岸的运输立体大通道，实现三位一体运输网，并与国际全面接轨。推动国际、国内、区域、城乡协调发展，建成辐射开放的综合交通体系。公共交通实现市内干线街路全覆盖，市外重要节点镇、园区、景区、机场全部公交化；切实做到服务于民，绿色出行，便捷运输，做好交通“先行官”。

　　到2035年总体设计如下：

　　1、公路网主干线补短、补缺、补断基本完成，“一环二轴四射七联络”四平公路运输网全面建成，实现四平市与各地市州均有高速公路相连接，四平市各县（市）区均有一级公路互通，重要节点镇均有二级以上公路通行，农村公路实现“四好农村公路”，公路总里程数均达到全省中上水平，公路密度达到107公里/百平方公里。

　　2、四平货运机场的建设，可形成覆盖航空货运网络，建设综合物流体系，满足物流节点城市通达运输需求。

　　3、轨道交通四平至通化客运高铁直通长白山腹地，长春-公主岭-梨树-四平城际铁路的建设为“长平一体化”区域协同发展创造了便利出行条件。四平货运铁路四面通达，四平与“长满欧”国际货运专列互联互通，“平蒙欧”铁路将为四平物流及外贸发展奠定基础。

　　4、公共汽车覆盖市内各条主要街路，与周边节点乡镇、风景区、产业园区均达到公交化；公路客运班线通达全省和周边主要地区，开通长春、沈阳机场客运专线。

　　5、商贸内陆物流港、保税区及特色物流园区建成，为与大连、营口等边海港口及延吉、珲春等边境口岸协同合作奠定基础，货物运输全面联网使货物存储及周转能力实现跨越提升；

　　6、智慧交通服务体系全面覆盖四平综合运输网，为空、陆、铁联运提供智慧保障，打造四平综合运输网数据创新平台；

　　7、新能源装备应用于市县区客、货运输的各个领域，坚持绿色交通贯穿于交通行业的各个领域；

　　8、发挥四平是机械制造业老基地的优势，推动交通产业快速发展，打造一批智能交通技术装备制造企业；

　　总之，综合立体交通建成后能够为医疗救护、抢险救灾、客、货流转提供迅捷、高效、绿色的通行服务，达到宜公则公，宜铁则铁、宜空则空的多式联运。

　　二、主要任务

　　（一）打造保障有力的公路网络体系

　　1、高速公路网

　　（1）现有高速公路5条，长243公里。

　　①京哈高速（G1），四平市南部通过，北上连接长春、哈尔滨等北部地区，南下连接沈阳、山海关、北京等南部地区；②长春至长白高速（S01），伊通境内通过，连接长白山腹地；③伊通至开原高速（S0113），伊通境内通过；④长深高速（G25），双辽市境内横贯通过，⑤大广高速（G45），双辽市境内纵贯通过。

　　（2）2020-2035期间建设高速公路5条，长272.8公里，需建设投资228亿元，争取国家补助投资建设。

　　①集双高速公路（G1112）、双嫩高速（G4512）两条今年建成通车，建成后将四平市、梨树县、双辽市贯穿连通，可与京哈高速、长深高速、大广高速互相连接。

　　②四平-松原高速公路，四平境内长60.5公里，是保证四平市与省内地级市有高速公路直达，此公路在四平市北部，梨树县中东部通过，在公主岭市的西北穿境通过，到达松原市。

　　③四平货运机场至长平高速公路连接线，是保证四平货运机场与集双高速、四松高速、长平高速互通互联且服务四平商贸物流港及保税区；

　　④“环长经济圈”高速公路伊通境内段，是执行省厅全面打通“环长经济圈”高速公路的战略方针而需建设的。

　　到2035年四平境内共有高速公路10条，长515.8公里，建成内通外联的快速大通道，形成联络全国的高速公路网。

　　2、一级公路网

　　（1）现有一级公路3条，长283.2公里，分别为：京抚公路（G102）、集阿公路（G303）四平境内段、四杨公路四平至叶赫段（S513）；

　　（2）2020-2035期间新改建一级公路8条，新改建一级公路591公里（新建489.7公里，改建101.3公里）；需建设投资297.2亿元，采用社会融资及债券资金相结合方式修建。

　　①牙四公路（G232）、叶马公路（X056）叶赫至二龙湖段两条一级公路正在建设中；②四平至伊通公路；③四平至双辽公路；④四平外环公路扩建8车道（京抚公路、集阿公路四平绕越线）⑤四平至松原一级公路；⑥双辽至伊通公路；⑦四平至二道跨湖公路。

　　到2035年一级公路将达到10条，长874.2公里，实现重点市、县（区）、重要节点乡镇通一级公路。

　　3、二级公路网

　　（1）现有二级公路7条长729.9公里。双辽境内4条公路，分别是：双嫩公路、长双公路、绥沈公路、集阿公路双辽境内段；伊通境内段3条公路，分别是：抚公公路、饶盖公路、环长经济圈。

　　（2）2020-2035期间新改建二级公路4条，新改建二级公路211.6公里（新建44.7公里，改建166.9公里）需建设资金53.9亿元，采用国家补助及债券资金相结合方式修建。

　　秦八公路（S512）小城子至吉辽交界;四杨公路（S513）叶赫至杨木林段由三级改建二级公路;梨树至大岭公路新建二级公路;环塔山红色教育基地公路拓宽改建。

　　到2035年，二级公路将达到11条941.5公里，实现四平市普通节点镇均有二级以上公路连接。

　　4、农村公路网

　　（1）四平市现有农村公路9446公里，其中：三级公路647.8公里，四级公路8507.1公里，等外公路291.1公里。

　　（2）2020-2035期间新改建三级公路95.6公里，“四好农村公路”新改建四级公路3095.7公里，其中：铁东区565公里，铁西区469公里，双辽市677.5公里，梨树县702公里，伊通县682.2公里。需要建设资金33.97亿元，争取国家补助及各县（区）自筹。

　　到2035年农村公路中三级公路里程达到743.4公里，四级公路达到8156.2公里，等外公路全部改造完成。

　　总之，2020年-2035年新改建公路4266.7公里，危险桥改造957米/44座。需要工程建设资金631.98亿元。

　　到2035年，四平公路将建成以“一环二轴四射七联络”(四平市骨架公路网“一环二轴四射七联络”：一环：四平环城公路；二轴：北京至抚远公路（G102）、集安至阿巴噶旗公路（G303东横轴）、四平至双辽公路（西横轴）；四射：牙克石至四平公路（G232）、四平至松原公路、四平至伊通公路、四平至杨木林公路（S513）；七联络：双辽至嫩江公路（G231）、明水至沈阳公路（G203）、双辽至伊通公路、秦家屯至八面城公路(S512)、梨树至大岭公路、抚松至公主岭公路(G504)、四平机场至郭家店高速公路。)为主的“动脉”干线公路网，依托其它国省干线公路及所有县乡村公路为“微循环”的基础公路网，形成东部直达延边、西部直达白城和内蒙古、南部直达辽宁省及以南地区、北部直达松原及黑龙江的四通八达公路网，充分发挥四平是东三省中部交通要塞的区位优势。到2035年四平公路总里程将达到11231.1公里。

　　5、旅游景区公路网

　　四平市旅游景区以红色旅游、民族特色及山水人文为主，四平市旅游景区分布较广。四平市规划了5条旅游线路，旅游区域内公路与城市道路相结合，确保旅游区内公路互通互联，形成旅游环线。

　　红色旅游线路1：一江山岛公园-烈士塔-战役纪念馆-保卫战指挥部旧址；以上景区均位于四平市市区，可由到达四平所有公路连通；

　　红色旅游线路2：三道林战斗遗址-烈士陵园-塔山红色教育基地；以上3景区内有国道京抚公路、国道集阿公路连通；

　　历史文化体验线路：唐代长城文化公园-偏脸古城-中东铁路文化-规划馆-二郎山庄-叶赫部城址考古公园-叶赫那拉城-二龙湖古城；以上8个景区有四杨公路、叶马公路、梨二公路、梨大公路（梨东公路）相连通；

　　自然休闲线路1：湿地公园-丛泉湖-北方巴厘岛-小天池-下三台水库-东湖公园-东山公园；以上7个景区有国道牙四公路、国道京抚公路、梨二公路、四下公路、四伊公路连通；

　　自然休闲线路2：植物园-中生代火山-山门水库-转山湖景区-二龙湖景区-小天池-下三台水库-东湖公园；8个景区有四杨公路、梨二公路、四伊公路、四下公路连通；

　　一马树森林公园有四双公路、长双公路连通；

　　伊通火山群、大孤山景区、南山风景、牧情谷景、伊通满族民族风情游6景区内有国道抚公公路、国道饶盖公路、县道叶马公路、伊一公路在区域内通行。

　　（二）建设多点支撑、面向全国的现代航空机场

　　2021年建设四平货运机场，开通辐射北方四省口岸及全国各地的机场空港货运专线，打通延边、营口、大连等机场的空中物流交通网。

　　（三）建设快捷高效、运力充分的轨道交通体系

　　1、四平市现有铁路线6条，普通铁路5条，分别为：北京—哈尔滨铁路、四平—梅河口铁路、四平—齐齐哈尔铁路、大力虎—双辽铁路、双阳—白泉铁路，高速客运路线1条北京—哈尔滨。5条铁路中前3条在四平市交织，可到达内蒙古、黑龙江、辽宁省等省份；余下的2条铁路分别位于双辽和伊通境内，连接内蒙古及辽源、双阳地区。

　　2、2020-2035期间建设新建轨道4条分别为：

　　（1）四平至通化四平境内段高铁，设计时速200公里/小时，四平境内段长月41公里。

　　（2）长春—公主岭—梨树—四平城际铁路建设项目，城际铁路工程四平境内段长约67公里。

　　（3）货运机场物流园区及商贸物流园区货运专线2条。

　　到2035年，四平境内轨道交通达到8条，其中普通铁路5条，高速客运路线2条，城际铁路1条；另外，新建货运专线2条。

　　（四）构建便捷舒适、供给多样的客运服务体系

　　公共交通绿色出行，智慧服务。大力发展公共交通，完善城区、同城化区域公交网络，进一步提高公交分担率，发展城市轨道交通。

　　1、公交路线

　　四平市现有市内公交线路29条。现有城际客运班线85条，通达省内、外主要市县村；

　　2020-2035期间，增加公交路线14条，其中：四梨同城公交路线3条；叶赫那拉风景区、塔山景区及小天池景区旅游专线3条；周边十家堡镇、郭家店镇、蔡家镇、石岭子镇等重要节点镇、物流港、特色园区8条公交线路；四平市至长春龙嘉机场、沈阳桃仙机场2条直达客运专线。

　　到2035年公交线路将达到43条，城际客运班线87条。全面推动各县（市）与乡村的公交化。

　　2、公交车辆及绿色能源装备

　　四平市现有公交车316台，其中新能源车辆85台。

　　2020-2035期间更新添加新能源汽车180台。为了满足新能源汽车动力需求，新建充电桩8000根。

　　到2035年公交车将达到496台，充电桩8000根。

　　3、停车场及公交候车亭

　　2020-2035期间：①为了满足扩线后公交系统的正常运营，新建公交停车场5处13万平方米；②新改建公交候车亭、智慧站牌800个。

　　到2035年，公共交通软硬件配备基本完善，需要建设资金24.03亿元，资金来源申请债券资金。

　　（五）构建商贸内陆物流港及保税区，打造经济高效的货运物流体系

　　四平市现有物流服务欠缺，全市运输企业零、散、小，急需整治“零担运输”，整合小型代运配货，需要形成四平市货运物流大规模、高智慧运输企业。

　　2020-2035期间，新建商贸内陆物流港及保税区等7处现代化物流园区共需建设资金246.9亿元。

　　到2035年，四平物流体系基本完善，具体如下：

　　1、综合路网的建设形成，四平将成为东北中部地区物流集散中心。高速公路和一级公路路网的完善，打通吉林东、中、西部三大板块，集双高速、四伊公路与延边、珲春口岸相通；四松公路与北部直达，集双高速、四双公路与吉林西部和内蒙古直通。

　　2、四平货运机场建成后形成货运物流空中网，通过机场内铁路货运专线推动空、铁货物联运一体化，推动四平物流园与长春物流园铁路货运互联互通，形成通达国内、国际的物流网。

　　3、完善快递基础设施网络布局，四平市内物流园区将成为城市集中配送中心。加快实施快递“进村”工程，健全以县级为分拨中心、乡镇为递送节点、村级公共服务点为支撑的农村寄递网络。

　　（六）智慧交通、创新平台大力提升交通服务

　　1、全面推进出租车、客货运车辆、危化车辆动态监控三大平台的建设，满足对客、货运车辆全面监控。

　　2、推动交通基础设施全要素、全周期数字化，打造智慧公路、智慧机场、智慧铁路、智慧物流和智慧公交。

　　3、在交通领域中充分运用5G互联网、人工智能、自动控制等技术，通过汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方位以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在区域、城市的时空范围具备感知、互联、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务。

　　（七）增加新能源装备，构建低碳环保的绿色交通发展体系

　　1、实施城市绿色货运配送工程，加快淘汰高能耗、高污染运输车，增加新通源车使用率。推进邮件快递包装标准化、可降解化和减量化，提高资源循环再利用水平。

　　2、推进电动汽车的租赁业务，鼓励居民绿色出行。

　　3、建设绿色公路、绿色铁路、绿色航空，利用公路资源节约循环利用，推动施工材料、废旧材料再生和综合利用。

　　4、强化交通生态环境修复，严守生态保护红线。研究生态廊道与山门水库、转山湖、二龙湖、下三台水库等保护区相得益彰的路域环境，交通绿色发展达到省内先进水平。

　　（八）发挥四平优势，推进交通装备产业进一步发展

　　到2035年，依托四平市现有工程机械制造业及专用汽车产业资源，创新开发智能绿色工程机械用于交通建设。

　　1、围绕我省五大产业集群，加快一汽解放一四平专用车委托改装合作基地建设，加大技改投入，促进产业升级，提升研发能力，引进高附加值产品，以差异化发展来激发企业的内生动力，形成特色鲜明的产业集群，打造货运、客运、工程、救援、抢险、应急、国防等专属新型汽车；

　　2、依托长春一汽夯实我市汽车零部件配套产业，在现有基础上扩大配套量和配套份额，争取在传动和制动系统配套上实现突破。

　　3、大力发展桥梁智能张拉系统、后张预应力锚固体系、预应力张拉机具、钢绞线穿束机、无砟轨道板全自动张拉控制系统等桥梁预应力施工用具，实现产销对接，开拓国际市场；

　　4、继续开发桥梁桩基用钢筋笼成型机、钢筋弯箍机、钢筋弯筋机等钢筋成型机具，以减少人为施工误差；

　　5、创新研制连续提升转体回落千斤顶、管道施工用胀管机、换热器专用拆装设备、智能搅拌压浆设备、顶进设备应用于高速铁路、公路及市政工程建设当中。

　　三、保障措施

　　　　（一）强化政治保障。认真学习贯彻习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把中央《交通强国建设纲要》落到实处。

　　　　（二）强化组织保障。制定交通强国建设领导小组，由市政府主要负责同志任组长，强化部门协调、上下联动、政企互动，指导、推动解决交通强市建设中的重大问题，全力推进交通强市建设。

　　　　（三）强化要素保障。四平交通运输局牵头做好综合立体交通网规划（2021-2050年），各有关部门要积极做好配合工作，并加强与省对口部门（单位）沟通协调，争取更多项目纳入吉林省综合立体交通网规划（2021-2050年）和“十四五”国家建设规划，争取国家政策和资金支持。交通运输局、发改委、财政局、地方金融监督管理局要研究建立健全交通强市建设筹融资机制，通过积极引入社会资本、资源综合开发、建设运营一体化、盘活存量资产等方式，破解资金难题；结合我省交通运输领域财政事权与支出责任划分改革方案，健全完善各级财政投入保障制度，本着尽力而为、量力而行的原则，结合自身财力，在债务风险可控、项目符合债券发行使用条件前提下，统筹使用财政预算资金、债券资金等支持交通项目建设；充分发挥市场化筹融资作用。市自然资源局进一步完善用地预审、建设用地审批政策，保障合理用地需求。

　　（四）强化实施保障。在交通强市综合领导小组领导下，市直各相关部门和各县区政府按照职能分工，加强部门间联动，各司其职，扎实推进。市发改委负责建立交通强市项目库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。市交通运输局牵头制定行动方案，建立量化指标体系，加强跟踪调度和执行情况分析，定期评估本实施意见效果，及时向市委、市政府报告重大事项和执行情况。